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關于征求《佛岡縣行政規范性文件制定及管理辦法(征求意見稿)》修改意見的公告
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統計分析:  《佛岡縣行政規范性文件制定及管理辦法》征求意見的采納情況說明: 我局根據《清遠市行政規范性文件制定及管理辦法》,結合實際情況,于2018年10月22日重新制訂了《佛岡縣行政規范性文件制定及管理辦法》。 2018年10月23日通過政府文件傳輸系統征求了發改局、財政局、住建規劃局、交通運輸、文廣新局、市監局等相關部門意見,截至2018年11月22日無收到修改意見。 2018年10月23日通過佛岡縣政府網站發布辦法征求意見稿,公開征求公眾意見,截至2018年11月22日無收到修改意見。 佛岡縣人民政府法制局 2018年12月6日

佛岡縣人民政府2013年12月30日印發的《佛岡縣規范性文件制定及管理辦法》(佛府〔2013〕99號)(以下簡稱辦法)有效期即將屆滿,根據規范性文件的有關規定,我局組織開展對辦法的評估修改工作,現我局代擬了《佛岡縣行政規范性文件制定及管理辦法(征求意見稿)》,向社會公布并征求公眾意見和建議。

一、征求意見的時間

2018年10月23日—2018年11月22日。

二、聯系部門及方式

佛岡縣人民政府法制局;聯系人:陳海燕;聯系電話:4282416。

三、公眾提交意見的途徑

公眾可將意見、建議通過電子郵([email protected])或郵寄(佛岡縣政府主樓318室,郵編511600)或傳真(傳真電話:4282416)形式反饋至佛岡縣法制局。

 特此公告。                           

附件:《佛岡縣行政規范性文件制定及管理辦法(征求意見稿)》

 

佛岡縣人民政府法制局

2018年10月23日

 

附件:

佛岡縣行政規范性文件制定及管理辦法
(征求意見稿)

 

第一章  

 

第一條 為進一步明確行政規范性文件以下簡稱規范性文件制定程序,加強對規范性文件的監督管理,維護法制統一,推進依法行政和法治政府建設,根據國務院《規章制定程序條例》、廣東省人民政府《廣東省行政機關規范性文件管理規定》、《清遠市規范性文件制定及管理辦法》等規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規范性文件,是指除政府規章外,行政機關或者法律、法規授權管理公共事務的組織,依據法定職權制定發布的,對公民、法人和其他組織具有普遍約束力,可以反復適用的文件。

規范性文件分為縣政府規范性文件、鎮政府規范性文件、縣政府部門規范性文件。縣政府(含縣政府辦公室,下同)以自己的名義制定的規范性文件為縣政府規范性文件;鎮政府以自己的名義制定的規范性文件為鎮政府規范性文件;縣政府組成部門、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務的組織(以下簡稱縣政府所屬部門)等以自己的名義制定的規范性文件為部門規范性文件。

縣政府、鎮政府及縣政府所屬部門制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復適用的文件,不屬于規范性文件。

第三條 規范性文件的名稱應當根據規范性文件的具體內容確定,一般可以使用“決定”、“命令”、“辦法”、“規定”、“規則”、“細則”、“通知”、“通告”和“公告”等,但不得使用“法”、“條例”。

縣政府和鎮政府規范性文件的標題應當冠以本行政區域名稱,縣政府所屬部門規范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。

第四條 制定規范性文件應當遵循下列原則:

(一)符合憲法、法律、法規和規章的規定,不得違反上級行政機關的命令、決定,不得超越本行政機關的職權范圍;

(二)不得設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政事業性收費項目以及其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項;

(三)沒有法律、法規和規章的規定,規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定;

(四)符合本縣實際,具有必要性和可行性;

(五)符合精簡、統一、效能的原則;

(六)充分發揚民主,深入調研論證,廣泛征求意見,?;す?、法人和其他組織的合法權益;

(七)符合規范性文件的體例、結構和文字表達等技術要求,做到文體規范、結構嚴謹、條理清楚、文字簡明、用詞準確、標點符號正確規范,必要時,應當明確某些用語的特定含義。

第五條 規范性文件的結構一般分為總則、分則、附則三部分,以章、條、款、項、目的形式表達。條的序號用中文數字依次表述,款不編號,項和目的序號分別用中文數字加括號與阿拉伯數字依次表述。內容比較簡單的,可以不分章。

總則部分,應寫明規范性文件的制定目的和依據、適用范圍、基本原則、主管機關或部門;分則部分,應寫明具體管理措施和辦事程序、主管機關或部門和行政管理相對人的權利義務、法律責任;附則部分,應寫明施行日期、有效期及其他需要規定的內容。

第六條 規范性文件立項、起草、審查、審議、簽署、發布以及備案、監督、實施、評估、清理、匯編、解釋等,適用本辦法。

 

第二章  

 

第七條 縣政府所屬部門認為需要由縣政府制定規范性文件的,應當向縣政府報請立項。

報送縣政府制定規范性文件的立項申請,應當包括規范性文件的名稱、制定規范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要內容以及制定依據、發布機關、送審時間等。

第八條 縣政府法制機構于每年第四季度印發提報下一年度擬制定縣政府規范性文件的通知,縣政府所屬部門應當根據需要提出報請縣政府制定規范性文件的立項申請。

縣政府法制機構應當對報送縣政府制定規范性文件的立項申請進行匯總研究,并于下一年第一季度內擬訂縣政府年度規范性文件制定工作計劃,經縣政府常務會議審定后以縣政府辦公室文件下發,有關部門應當認真組織實施,縣政府辦公室會同縣政府法制機構負責監督執行。

第九條 縣政府規范性文件制定工作年度計劃應當明確規范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

列入年度計劃的縣政府規范性文件,起草單位應在規定時間內完成起草工作。縣政府規范性文件制定工作年度計劃在執行中,可以根據實際情況予以調整。

因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定規范性文件的,起草單位應當向縣政府書面說明原因,并抄送縣政府法制機構。

對未列入年度縣政府規范性文件制定計劃,因特殊情況需制定、發布規范性文件的,起草單位應當向縣政府書面說明理由,并由縣政府領導簽批同意。

第十條 縣政府所屬部門可以根據本部門的實際,按照有關立法原則自主確定部門規范性文件的立項工作。

 

第三章 起草和送審

 

第十一條 列入年度計劃的縣政府規范性文件,由縣政府有關業務主管單位負責起草,可以邀請有關組織、專家參與起草或者委托有關組織、專家起草。縣政府法制機構可以給予必要的指導。

第十二條 起草工作應當由起草單位主要負責人或其委托的其他負責人主持,組織起草工作小組具體負責起草工作。

第十三條 起草縣政府規范性文件,應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究,并對規范性文件涉及的社會管理領域現狀,所要解決的問題,擬設定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內容進行調研論證。

第十四條 起草縣政府規范性文件,涉及縣政府有關部門或鎮人民政府職責的,起草單位應當主動與縣政府有關部門、鎮人民政府溝通協商,協商方式可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會等。

第十五條 起草縣政府規范性文件,應通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見。除因突發事件等情形需要立即出臺規范性文件外,涉及人民群眾切身利益的規范性文件,應通過網絡、報紙等媒體向社會公開文件草案。

縣政府規范性文件向社會公開征求意見期限一般不少于30日,縣政府部門規范性文件向社會公開征求意見期限一般不少于10個工作日。

縣政府規范性文件的內容涉及重大公共利益,可能影響社會穩定,或者法律、法規、規章規定應當聽證的,起草單位應當組織聽證。

第十六條 縣政府規范性文件起草并征求意見修改完畢或會簽后,起草單位應當將規范性文件草案和有關材料及時報送縣政府法制機構審查。

第十七條 報送縣政府法制機構審查的縣政府規范性文件草案,應當經起草單位承擔法制事務的機構合法性審查、領導集體討論通過、主要負責人簽署;幾個單位共同起草的,應當由幾個起草單位的主要負責人共同簽署。

第十八條 報送審查的材料包括:

(一)提請審查的公函;

(二)縣政府規范性文件草案及電子文本;

(三)加蓋單位公章的起草說明(包括制定規范性文件的必要性、法律依據、需要解決的問題、擬采取的措施、起草過程、征求意見的情況、重大分歧意見、協調情況、對主要內容的說明等);

(四)起草縣政府規范性文件所依據的法律、法規、規章、上級政策及參照的其他有關資料;

(五)起草單位承擔法制事務的機構合法性審查意見;

(六)征求意見或會簽材料;

(七)需要報送的其他材料(如應當聽證的,提交聽證材料;影響重大或關系人民群眾切身利益的,提交政策解讀材料;內容復雜或專業性較強的,提交文本注釋稿等)。

部門規范性文件報送審查材料參照前款執行。

 

第四章 合法性審查

 

第十九條縣政府法制機構對送審的縣政府規范性文件草案,應當就縣政府規范性文件制定原則和制定主體、權限、程序、內容、形式等方面是否合法進行審查。

第二十條 縣政府規范性文件草案有下列情形之一的,縣政府法制機構可以緩辦、要求送審單位補交材料或者退回送審單位:

(一)制定規范性文件的條件尚不成熟的;

(二)規范性文件內容涉及鎮政府、縣政府有關部的職責的,起草單位未征求書面意見或會簽的;

(三)報送規范性文件材料不符合本辦法第十七條、第十八條規定的;

(四)規范性文件照搬照抄有關法律、法規、規章或上級規范性文件的內容,未結合實際作出具體規定,沒有制定必要的;

(五)規范性文件條理不清,邏輯結構混亂的;

(六)需要緩辦、補交材料或者退回送審單位的其他情形。

第二十一條 縣政府法制機構對縣政府規范性文件草案進行審查時,可以開展調查研究,召開鎮人民政府或縣政府有關部門及相關組織、專家、行政管理相對人座談會、論證會,對制定規范性文件的合法性、必要性和可行性等進行論證,起草單位應當積極配合協助組織好相關活動。

第二十二條 縣政府法制機構可以向鎮政府、縣政府有關部門發征求意見函,被征求意見的單位在收到征求意見函后,應按規定的期限向縣政府法制機構報送加蓋公章的書面意見,逾期沒有報送的,視為同意。起草單位應當積極配合做好征求意見事宜。

第二十三條 縣政府法制機構審查縣政府規范性文件草案,可以根據需要舉行聽證會,組織有關單位、社會團體、行政管理相對人、公眾代表及有關專家等參加,聽取其意見和建議,起草單位應當積極配合協助組織聽證活動。

第二十四條 對直接涉及公民、法人和其他組織切身利益,或者涉及重大決策的縣政府規范性文件草案,縣政府法制機構可以通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見。

第二十五條 縣政府法制機構應當對分歧意見較大的縣政府規范性文件草案進行協調;經協調不能達成一致意見的,應當將主要問題、有關單位的意見和法制機構的意見報縣政府有關領導協調或決定。

第二十六條 縣政府法制機構應當在充分論證的基礎上,對縣政府規范性文件草案進行合法性審查,出具合法性審查意見。

第二十七條 縣政府法制機構應當在10個工作日內完成規范性文件草案合法性審查工作,并將審查意見書面通知送審單位。

對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在前款規定的期限內不能完成合法性審查的規范性文件,經縣政府法制機構負責人批準,可以延長10個工作日,并將延長審查期限及其理由告知送審單位。

上述審查時間,不含縣政府法制機構征求意見、協調以及開展聽證的時間在內。

縣政府法制機構在規定期限內未將審查意見通知送審單位的,視為同意送審單位所送審的規范性文件。

第二十八條 規范性文件的送審單位收到縣政府法制機構的審查意見后,應當認真研究吸收其所提出的意見。對主要意見不能采納的,應當告知縣政府法制機構。

第二十九條 縣政府規范性文件草案未經縣政府法制機構合法性審查并出具合法性審查意見,起草單位不得提請縣政府常務會議審議。

 

第五章 審議和發布

 

第三十條 縣政府規范性文件應當經縣政府常務會議審議通過,并由縣政府主要負責人或其委托的負責人簽署。

鎮政府規范性文件應當經鎮政府領導班子議審議通過,并由鎮政府主要負責人或其委托的負責人簽署。

部門規范性文件應當經制定部門行政首長辦公會議審議通過,并由行政首長簽署。

第三十一條 縣政府常務會議審議縣政府規范性文件草案按以下程序進行:

(一)起草單位作起草說明;

(二)縣政府法制機構作合法性審查報告;

(三)縣政府常務會議組成人員審議;

(四)其他列席會議人員發表意見;

(五)表決。

第三十二條 縣政府規范性文件草案,根據縣政府常務會議審議表決情況分別處理:

(一)表決通過的,由縣政府主要負責人或其委托的負責人簽署;

(二)表決原則通過,但尚需作進一步修改的縣政府規范性文件,起草單位應當根據會議審議意見對縣政府規范性文件草案進行修改,形成草案修改稿,報請縣政府主要負責人或者其委托的負責人簽署;

(三)表決未通過的,根據會議審議意見,起草單位應當重新起草和送審,縣政府法制機構應當重新進行合法性審查,再行提請縣政府常務會議審議。

第三十三條 規范性文件實行統一登記、統一編號、統一印發(發布)制度,具體實施按照《佛岡縣人民政府辦公室關于實行規范性文件統一登記統一編號統一印發制度的通知》(佛府辦函〔2017〕58號)規定執行。

第三十四條 行政機關發布重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件,應及時對文件主要內容及其出臺的必要性作出解讀,便于群眾理解和執行。行政機關在本級政府規定的統一發布載體及其他載體上發布規范性文件,應將規范性文件的政策解讀一并發布。

 

第六章 備案和監督

 

第三十五條縣政府規范性文件應當自發布之日起30日內由縣政府法制機構報縣人民政府和縣人民代表大會常務委員會備案,同時提交備案報告、規范性文件的正式文本及說明等各一份(含電子文檔)。

縣政府規范性文件、鎮政府規范性文件和縣政府所屬部門規范性文件應當自發布之日起30日內報送縣政府法制機構備案,同時提交備案報告、規范性文件的正式文本及說明等各一份(含電子文檔)。

第三十六條 縣政府法制機構發現報送備案的縣人民政府規范性文件、鎮人民政府規范性文件及縣政府所屬部門規范性文件違反本辦法第四條第(一)、(二)、(三)項的,應當建議制定機關自行修改、廢止或者提請縣政府予以撤銷。

第三十七條 公民、法人或者其他組織認為規范性文件不符合本辦法第四條第(一)、(二)、(三)項的,可以向縣政府法制機構提出審查建議。縣政府法制機構應當在15個工作日內作出處理,并將處理結果答復提出審查建議的公民、法人和其他組織。

對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題,在前款規定的期限內不能完成處理結果答復的規范性文件,經縣政府法制機構負責人批準,可以延長15個工作日,并將延長處理答復期限及其理由書面告知提出審查建議的公民、法人和其他組織。

第三十八條 縣政府法制機構應當對鎮政府規范文件、縣政府所屬部門規范性文件的制定和管理情況進行監督。

部門規范性文件未經合法性審查不得發布實施。縣政府法制機構發現未經審查而印發的部門規范性文件,可以提請縣政府撤銷該文件,并向社會公示該文件無效。

對未經備案的縣政府規范性文件、鎮政府規范性文件、縣政府所屬部門規范性文件,縣政府法制機構可以提請縣政府作出責令改正或者撤銷的建議。

 

第七章 實施和評估

 

第三十九條 規范性文件應當載明有效期和施行日期。

規范性文件除需要長期執行的外,一般應規定有效期,有效期自施行之日起不超過5年。暫行、試行的規范性文件應明確規定有效期,有效期自施行之日起不超過3年。規范性文件有效期屆滿則自動失效。

規范性文件應當規定實施日期。實施日期與發布日期應當間隔30日以上,便于規范性文件具體執行機構和群眾知曉。但發布后不立即實施將有礙規范性文件實施的,可以自發布之日起實施。

第四十條 縣政府規范性文件施行后,實施機關應當定期對規范性文件的政策措施、執行情況、實施效果等實施情況進行評估。

評估后應當出具評估報告,由縣政府法制機構向縣政府匯報,提出縣政府規范性文件是否繼續實施或者修改、廢止的建議。

縣政府法制機構可以根據實際需要,對縣政府規范性文件實施情況進行評估。

實施機關認為縣政府規范性文件在有效期屆滿后需要繼續實施的,應當在該文件有效期屆滿前6個月內進行評估。

 

第八章 清理與匯編

 

第四十一條 縣政府、鎮政府及所屬部門應當根據法律、法規、規章和國家政策的調整情況,及時對已發布實施的規范性文件進行清理,需要修改或廢止的應當及時修改或廢止。

縣政府規范性文件主要實施機關發現規范性文件與法律、法規、規章和國家政策相抵觸或者不一致的,應當及時提請修改或者廢止。

第四十二條 有下列情形之一的,規范性文件應當及時修改:

(一)因有關法律、法規、規章、政策以及上級行政機關的決定、命令修改或廢止,需要作出相應修改的;

(二)因實際情況發生變化,需要增減或者改變內容的;

(三)其他應當予以修改的情況。

修改規范性文件按照制定程序辦理。

第四十三條 有下列情形之一的,規范性文件應當及時廢止:

(一)因有關法律、法規、規章、政策以及上級行政機關的決定、命令廢止或者修改,失去制定依據或者沒有必要繼續執行的;

(二)因規定的事項已執行完畢或者因實際情況變化,沒有必要繼續執行的;

(三)新的規范性文件已取代舊的規范性文件;

(四)其他應當予以廢止的情況。

第四十四條 應當廢止的縣政府規范性文件,由縣政府法制機構提請縣政府常務會議審議通過,發文廢止。

應當廢止的鎮政府規范性文件,由鎮負責政府法制工作的部門提請鎮政府領導班子會議審議通過,發文廢止。

應當廢止的部門規范性文件,由制定部門承擔法制事務的機構提請部門行政首長辦公會議審議通過,發文廢止。

第四十五條 清理后繼續有效、決定修改或廢止、宣布失效的縣政府規范性文件目錄應當由縣政府發文向社會公布。

第四十六條 清理后繼續有效的縣政府規范性文件由縣政府法制機構根據需要適時進行匯編。

 

第九章  

 

第四十七條 縣政府制定的其他文件(規范性文件以外的通知、意見、決定、方案等)需要由縣政府法制機構進行合法性審查的,參照本辦法執行。

第四十八條 鎮政府或縣政府所屬部門規范性文件,參照本辦法辦理。

議事協調機構、臨時機構、政府工作部門的派出機構和部門內設機構不得以自己的名義制定規范性文件。

第四十九條 行政機關未依照法定程序制定發布規范性文件,或者因規范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的,應嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。

第五十條 縣政府規范性文件由文件起草單位負責解釋,部門規范性文件由制定部門負責解釋。

規范性文件的解釋與規范性文件具有同等效力。

第五十一條 本辦法自頒布之日起施行,有效期五年。


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